中國有色金屬工業協會黨委書記、會長?葛紅林

? 一、我國稀土產業發展的態勢和趨勢

黨的十八大以來，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，我國稀土產業認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示，錨定高端化、智能化、綠色化的發展目標，不斷與時俱進、深化改革，建立起全球最完整齊備的稀土全產業鏈，取得了舉世矚目的巨大成就。我國稀土資源優勢、產業優勢加快向戰略優勢轉變，國際影響力和話語權顯著提升，為全球能源綠色低碳轉型建設美麗世界、數智技術賦能工業革命點亮人民美好生活等方面都貢獻了中國力量。

（一）產業結構方面

一是加快了產品的高端化轉變。我國稀土產業與全球產業產能協同合作更加緊密，我國已由稀土原料出口國轉變為凈進口國，供應了全球90%質量成本優質的冶煉分離產品，涉及稀土氧化物、稀土鹽類、稀土金屬與合金等400多個品種、1000多種規格，可滿足絕大多數領域消費需求。燒結釹鐵硼、稀土光功能等新材料國際領先。產業鏈不斷延伸，產品附加值不斷提升，高端化已經成為我國稀土產業向高質量發展邁進最顯著的特征。

二是加快了產業布局的集約化轉變。產業整合成績斐然，由最早的上百家企業整合到六家，再到2021年中國稀土集團組建成立，稀土上游最終形成了目前以兩家企業為主“南重北輕”的發展格局，曾經“小、散、亂、污”的行業局面得到根本性扭轉。資源自主可控保障能力進一步增強，產業龍頭引領效應不斷顯現，國際影響力和市場引領力得到有效鞏固與提升。

三是加快了資源安全保障水平的提升。統籌資源環境安全，中國稀土集團大力實施增儲上產，開展綠色工藝攻關，我國離子型稀土礦開采指標完成率至2011年整合重組規范統計以來首次實現100%，有效提升了戰略資源安全保障水平。

（二）發展方式方面

一是加快了產業的集群化轉變。在資源和市場的雙重導向下，稀土產業集群化發展趨勢愈發明顯，中國稀土集團等企業加強優化布局推動集約化專業化基地建設，與下游共享行業深化改革發展紅利，深化了應用拓展。上游企業發揮了資源優勢延伸產業鏈，完善自身產業生態，暢通中下游實體產業循環；中下游企業面對國內同行業的競爭和海外稀土產業的興起，通過淘汰落后產能、優化了產業布局降低生產成本。以內蒙古包頭、江西贛州和浙江寧波等為代表的產業集群已經形成并在不斷壯大，抗風險能力大幅提升，形成分工合作、產業協同的集聚效應。

二是加快了生產方式的智能化綠色化轉變。智能礦山建設加快推進，四川牦牛坪稀土礦實現采選調度全流程監管，安全環保、卡調系統和尾礦庫運行實時監控。長期困擾離子型稀土礦綠色發展的“卡脖子”瓶頸得到有效破解，國內稀土綠色開采能力大幅提升。冶煉分離規模化、綠色化、智能化改造不斷升級，萬噸級中重稀土分離生產線成為新業態。資源循環利用獲得長足發展，稀土再生產量供應占比超過10%。行業ESG管理體系建設持續完善，上線中國有色金屬行業環境產品聲明平臺。

三是加快了稀土新材料與人工智能的深入融合。近些年，人工智能技術發展一日千里，與科研工作不斷交叉融合，更是在今年的諾貝爾獎斬獲上大放異彩。近期，工業和信息化部等多部委聯合印發了《新材料大數據中心總體建設方案》，要充分發揮大數據、人工智能對新材料產業的技術支撐作用。稀土被譽為“新材料寶庫”，近年來，人工智能技術不斷應用稀土新材料的研究，助力處理復雜數據、優化實驗設計、加速研究進程，二者的深度融合，必將產生遠遠超過“1+1＞2”的效果。

（三）管理方式方面

今年10月1日起正式實施的《稀土管理條例》，作為我國有色金屬領域第一部由國務院發布的關于單一有色金屬品種的法律法規，意義重大，影響深遠。條例涉及稀土管理體制、項目核準、總量調控、綜合利用、環境保護、流通追溯、儲備管理和監督檢查等諸多內容，不但將行業原有行之有效的管理措施上升到了法律法規，明確了部門職責，而且與監管部門、監管手段有機銜接，大大提高了權威性。我國稀土產業法制化建設迎來了新里程碑，行業精細化管理實現了有法可依。

? 二、當前我國稀土產業應加強的五個方面工作

當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮蔓延，地緣政治風險上升，資源產業政治化、工具化、武器化趨勢明顯。以美國、澳洲和東南亞、歐洲三大區域為核心的稀土產業鏈供應鏈已經初具雛形，我國在全球稀土領域的優勢地位正面臨多重挑戰。今年以來，我國稀土產業克服了價格震蕩下行、生產成本上升、盈利能力下降等困難與挑戰，取得了量的合理增長與質的穩步提升，實屬來之不易。我們要進一步發揮好稀土戰略作用，為推進中國式現代化提供有力支撐。

（一）在深化改革方面，要鞏固和深化產業整頓與整合的改革發展成果。

我國稀土產業形成如今欣欣向榮的局面，充分證明，黨中央的決策是完全正確和英明，我們要倍加珍惜來之不易的發展改革成果。

一要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神。要進一步提高政治站位，不斷增強服務國家發展戰略的使命感、責任感和大局觀，不斷加快集約化、高端化、智能化、綠色化發展步伐。

二要鞏固和深化整頓整合的改革成果。要進一步加快產業整合重組，凝聚內外部合力，打造強大的經營主體，形成有序的供應保障，塑造高質量發展的新格局增強服務國家發展戰略的核心功能和核心競爭力。

三要充分吸取盲目建設的教訓。要強化行業自律，減少盲目競爭和行業內卷，對當前處于擴張期的稀土永磁材料領域，新建產能要充分借鑒吸取以往的有關經驗教訓，要立足雙循環戰略和全國統一大市場，綜合考慮原料保障、下游應用和自身優勢等因素，實現更加科學理性的建設。

（二）在科技創新方面，要鍛長板補短板，提升我國稀土產業的核心功能。

一要鞏固提升優勢領域領先地位。鼓勵支持產學研用單位聯合開展新一代采選冶技術裝備開發，鞏固強化我稀土采選冶技術傳統優勢。當前，要重點突破稀土新材料制備技術，不斷提升我燒結釹鐵硼、稀土光功能等新材料新興優勢。

二要加快補齊行業短板弱項。要加快實現高純稀土金屬靶材與化合物、高端稀土汽車催化材料、高精密稀土拋光材料安全自主可控，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要面向世界科技前沿和國家重大需求，聚焦稀土元素本征特性、材料物相設計等基礎理論研究和攻關突破。

三要形成自主創新稀土新材料和零部件。要充分發揮稀土功能材料對戰略性新興產業的關鍵支撐作用，當前，要以新能源汽車、集成電路、工業母機等新興產業發展的需求為導向，堅持應用為要，加快開發擁有自主知識產權的稀土新材料和零部件，為我國制造業的現代化發展作出稀土貢獻。

（三）在轉型升級方面，要打造綠色智能的先進制造力。

稀土產業要深入貫徹落實黨中央關于深化改革的有關要求，加快產業改造升級，形成同新質生產力更相適應的生產關系。

一要加快產業數字化轉型。數字化礦山、智能化工廠、智慧型企業建設是稀土產業轉型升級的另一主戰場。要結合行業發展特點，聚焦工藝指標優化、質量效率提升、安全低碳、供應鏈協同優化等重點場景，通過數字化智能化賦能對各生產環節進行再改造、再整合、再提升，推動生產運營實現自動化、遠程化、可視化、智能化和集成化管理。

二要推進產業綠色低碳轉型。加快稀土清潔高效采選冶技術推廣應用，提升選冶廢渣深度綜合利用和安全處置能力，平衡好經濟效益、環境效益和社會效益。

三要建立健全稀土產品碳足跡核算和管理體系，形成具有國際競爭力的綠色品牌，為國家“雙碳”目標實現貢獻更大效能。

（四）在擴大應用方面，要堅持不懈，久久為功。

過去我們常說，稀土是“工業維生素”，以起到改善作用為主，但隨著技術進步與應用發展，特別是本世紀初釹鐵硼的規模化量產，稀土不再局限于作為添加劑，已經成為重要的功能性材料。這一轉變固然可喜，但沒有一種產品可以吃個幾十年，稀土應用不能單靠釹鐵硼“一條腿”走路，在筑牢基本盤的同時，更要加快新領域的探索開辟。

一要穩定和擴大高端應用。要繼續深挖釹鐵硼在新能源汽車、風力發電、節能家電、人工智能、消費電子等領域的應用潛力，同時，利用好國家“雙碳”和“雙新”政策支持，擴大工業大規模設備中的稀土永磁應用，提升工業領域整體節能降碳水平。

二要鼓勵和培育平衡利用。要依靠科技創新擴大應用，比如，應用量小面窄是鑭、鈰、釔等高豐度元素不斷富余的重要原因之一，既占用了企業成本，又造成了資源浪費，發展不平衡、不充分的問題突出。要提升跨領域耦合協同能力，不斷拓展應用新場景，比如，近年來稀土鋼就是一個很好的嘗試。類似的應用，要堅持做、長期做，行業頭部企業更要發揮好示范引領作用。

（五）在開放合作方面，要全面提高對外開放水平，實現國內國際雙循環相互促進，切實用好國內國際兩個市場兩種資源。

一要強化稀土資源國際開發合作。鼓勵符合條件的中資企業在保障核心技術安全的前提下開展海外稀土資源開發，確保資源挖得出、運得回、用得好。

二要擴大國際科技交流合作。當前，部分國家“泛安全化”“泛政治化”對全球科技創新發展造成不可忽視的負面影響，我們要以更加開放的心態，發揮我國超大規模市場引領作用，匯聚全球高水平創新資源，加快稀土科技強國建設。

三要積極參與全球稀土治理。要引領國際規則標準制定，向全球稀土產業提供中國方案，樹立綠色智能的新型產業模式典范，提升產業發展軟實力。同時，要提高產品質量和服務水平，樹立良好的企業品牌形象，打造國際競爭硬實力。